Scopri come la legge tratta i reati commessi da minori

Definizione e inquadramento giuridico

I reati commessi da minori sono atti illeciti perpetrati da individui al di sotto dei 18 anni d'età. Questa categoria comprende una vasta gamma di comportamenti che vanno dalla vandalizzazione e il furto alla violenza e ai reati informatici, ma anche non di rado violenza sessuale su altri minori, traffico di droga ecc.. In Italia, il sistema giuridico stabilisce una chiara distinzione per quanto riguarda la responsabilità penale dei minori.

Secondo l'articolo 97 del codice penale, i soggetti al di sotto dei 14 anni non sono considerati imputabili in caso di reato. Tuttavia, l'articolo 98 del codice penale prevede l'imputabilità dei soggetti che hanno compiuto almeno 14 anni ma non ancora 18, purché dimostrino di avere la capacità di intendere e di volere al momento del fatto, seppur con una pena ridotta. Questi articoli sottolineano l'importanza della valutazione della maturità psicologica del minore, fondamentale per determinare la sua imputabilità. La legge presume che al compimento dei 18 anni un individuo sia sufficientemente maturo e responsabile per comprendere e rispettare gli interessi altrui, nonché per autodeterminarsi nel rispetto della legge. Solo in presenza di patologie mentali, come previsto dagli articoli 88 e 89 del codice penale, si potrebbe ridurre o abolire la capacità di intendere e di volere dell'adulto. Distinzione cruciale risiede tra l'infermità mentale, di natura psicopatologica, e l'immaturità mentale, di natura psicologica, considerata solo nei minori. L'immaturità viene valutata in modo dicotomico: il minore è imputabile se maturo, non imputabile se immaturo.

Pur essendo concetti indipendenti, possono coesistere, entrambi portando all'assenza di imputabilità e quindi all'esonero da processo e condanna. La valutazione richiede indagini specifiche: prima sull'infermità mentale e successivamente sull'immaturità, per poi correlarle al reato commesso. In sintesi, il sistema giuridico italiano riconosce una diversa natura dell'imputabilità tra minori e adulti, basata sulla valutazione della maturità e della capacità di comprensione del minore al momento del reato.

Quando un minorenne commette un reato, si attiva un sistema giudiziario specifico, il Tribunale per i Minorenni, che ha l'obiettivo di intervenire in modo educativo e di recupero, anziché principalmente sanzionatorio. In questi casi, il minore può essere sottoposto a misure come l'affidamento ai servizi sociali, la libertà vigilata o l'internamento in comunità protette. L'obiettivo primario è il recupero del giovane, garantendo al contempo la tutela della società. La legge italiana riconosce che i minori, a causa della loro età e maturità emotiva, possono necessitare di un approccio diversificato rispetto agli adulti, focalizzato sulla loro crescita e riabilitazione.

Differenze tra responsabilità penale dei minori e degli adulti

La responsabilità penale tra minori e adulti è un tema cruciale nel sistema giudiziario. In Italia, la legge stabilisce distinzioni significative. Secondo l'articolo 97 del Codice Penale, i soggetti con meno di 14 anni sono considerati non imputabili, in quanto si presume loro manchi la capacità di intendere e volere.

Dall'altro lato, l'articolo 98 prevede l'imputabilità dei soggetti tra i 14 e i 18 anni, ma con una pena generalmente ridotta, purché dimostrino di avere la piena capacità di intendere e volere al momento del reato. Fondamentale, come abbiamo visto, è la differenza tra infermità mentale e immaturità mentale. La prima è di natura psicopatologica e può riguardare sia minori che adulti. La seconda, invece, è un concetto specifico applicato solo ai minori e si riferisce alla loro maturità psicologica.

Qui si pone una distinzione netta: il minore è o maturo e quindi imputabile, oppure è immaturo e quindi non imputabile. È importante sottolineare che l'immaturità mentale è un criterio esclusivamente negativo. In caso di sua applicazione, il minore viene esonerato dalla responsabilità penale, ma non viene dichiarato incapace di intendere e volere. Si tratta di un'assoluzione che si basa sul presupposto che il giovane non avrebbe dovuto essere giudicato in quanto privo della piena maturità psicologica. In conclusione, il sistema legale italiano impone una differenziazione netta tra la responsabilità penale dei minori e degli adulti.

Questo approccio tiene conto della crescita e dello sviluppo psicologico dei giovani, cercando di bilanciare la punizione con l'educazione e la riabilitazione. Riconoscere queste differenze è fondamentale per garantire una giustizia equa e proporzionata per tutti i membri della società.

Tipologie di reati più frequenti commessi da minori

In base ad un rapporto annuale della Direzione centrale della Polizia criminale, i dati relativi ai all’anno 2022 mostrano un preoccupante aumento del 14,3% delle denunce e degli arresti riguardanti minori, rispetto allo stesso periodo nel 2019. In particolare, emergono incrementi significativi in diversi tipi di reato commessi da giovani: omicidi in crescita del 35%, passando da 17 nel 2019 a 23 nel 2022, attentati +53,8%, tentati omicidi +65,1%, lesioni dolose +33,8%, percosse +50%, rapine +75,3%, e addirittura un impressionante aumento del 91,2% per quanto riguarda le rapine in pubblica via.

Questi dati pongono l'attenzione sul crescente coinvolgimento dei minori in reati gravi, sollevando importanti questioni riguardo alle cause sottostanti e alle strategie necessarie per affrontare questa preoccupante tendenza. Ad aggravare la situazione è il crescente fenomeno delle c.d. Baby-gang. Le baby-gang sono gruppi criminali composti principalmente da giovani minorenni, spesso con un'età compresa tra i 12 e i 18 anni. Questi gruppi si dedicano a una serie di attività illegali, che possono includere risse, atti vandalici, furti, rapine e spaccio di droga. Sono chiamate "baby-gang" per sottolineare l'età dei membri e la natura criminale delle loro attività. Questi gruppi possono rappresentare una sfida significativa per le autorità e la comunità nel loro sforzo di prevenire e contrastare la criminalità giovanile.

Un recente studio esplorativo intitolato "Gang giovanili in Italia", condotto da Transcrime in collaborazione con il Servizio Analisi Criminale del Dipartimento della Pubblica Sicurezza e il Dipartimento per la Giustizia Minorile, offre una prima mappatura delle baby gang in Italia. I dati rivelano un aumento significativo nel corso degli ultimi cinque anni, un trend che la pandemia da Covid ha ulteriormente accentuato. Questo fenomeno rappresenta una sfida aggiuntiva per i giovani già in condizioni di disagio sociale e economico, sottolineando l'importanza di interventi mirati a garantire loro un futuro più stabile e sicuro.

Fattori e cause che influenzano il comportamento deviante dei minori

Il comportamento deviante dei minori è un fenomeno complesso influenzato da diversi fattori e cause. Tra i principali elementi che contribuiscono a questo comportamento vi sono quelli di natura individuale, familiare e ambientale. A livello individuale, le predisposizioni genetiche e biologiche possono giocare un ruolo. Alcuni studi hanno suggerito che alcune caratteristiche genetiche possono influenzare la propensione di un individuo a comportamenti devianti.

Tuttavia, è importante sottolineare che la genetica non è l'unico determinante e che l'ambiente e le esperienze di vita giocano un ruolo altrettanto significativo. Il contesto familiare è cruciale nell'analisi del comportamento deviante dei minori. Famiglie disfunzionali, caratterizzate da conflitti costanti, abuso di sostanze o trascuratezza, possono creare un ambiente poco favorevole allo sviluppo sano dei giovani. L'assenza di figure di riferimento o modelli positivi può contribuire al coinvolgimento in comportamenti devianti. L'ambiente sociale e la comunità in cui cresce un minore svolgono un ruolo altrettanto rilevante. Le opportunità limitate, la mancanza di servizi e programmi di supporto, l'accesso a droghe e alcol possono essere fattori che predispongono i giovani a comportamenti devianti. Inoltre, la presenza di comunità ad alto tasso di criminalità può esporre i minori a influenze negative e aumentare la probabilità di coinvolgimento in attività illegali.

Le influenze dei media e della tecnologia sono ulteriori fattori che non possono essere trascurati. L'esposizione a contenuti violenti o devianti può influenzare il comportamento dei minori, specialmente se non c'è una supervisione adeguata da parte degli adulti. Infine, non va dimenticato l'aspetto educativo. Scuole di qualità, insegnanti motivati e programmi educativi efficaci possono svolgere un ruolo fondamentale nel prevenire il comportamento deviante dei minori, offrendo loro opportunità positive di crescita e sviluppo.

Anche il fenomeno delle baby-gang evidenzia una complessa sfida sociale. Giovani minorenni, spesso vulnerabili, si aggregano in gruppi criminali, commettendo atti illegali. È essenziale affrontare le cause sottostanti, come disagio familiare e sociale, per prevenire tale devianza. In sintesi, il comportamento deviante dei minori è il risultato di una complessa interazione di fattori individuali, familiari, sociali ed educativi. Comprendere e affrontare questi fattori è essenziale per sviluppare strategie di prevenzione e intervento mirate a garantire un futuro migliore ai giovani.

Processo giudiziario per minori: fasi e caratteristiche

Il processo giudiziario per minori è un procedimento legale specificamente progettato per affrontare le questioni legali che coinvolgono i giovani al di sotto dell'età della maggiore età. Le fasi e le caratteristiche di questo processo sono fondamentali per garantire un trattamento equo e adeguato ai minori coinvolti.

La prima fase del processo coinvolge l'arresto o la denuncia del minore. Questa fase è cruciale per stabilire se vi siano sufficienti prove per procedere con l'accusa e se siano necessarie misure cautelari come l'arresto domiciliare o la custodia cautelare. Successivamente, il minore viene condotto in tribunale per un'udienza preliminare. Durante questa udienza, vengono esaminate le prove e si decide se il caso deve procedere a un processo completo. È fondamentale che il minore abbia accesso a un avvocato che lo rappresenti in questa fase, garantendo così una difesa adeguata. Se il caso procede, si svolge un vero e proprio processo giudiziario.

Durante questa fase, vengono presentate le prove a sostegno dell'accusa e della difesa. Il minore ha il diritto di essere presente e di essere difeso da un avvocato. È importante notare che nel processo per minori, l'obiettivo principale non è solo punire, ma anche riabilitare il giovane e fornirgli le risorse necessarie per un futuro migliore. A seguito del processo, viene emessa una sentenza. Le sanzioni possono variare a seconda della gravità del reato e delle circostanze personali del minore. Possono includere servizi di consulenza, lavori socialmente utili, programmi di riabilitazione o, in casi più gravi, detenzione in un centro giovanile. Un elemento distintivo del processo per minori è l'attenzione alla privacy e alla riservatezza.

Le udienze sono spesso condotte in modo più informale e i dettagli del caso sono trattati con discrezione, al fine di proteggere l'identità e la dignità del minore. Il processo giudiziario per minori, in definitiva, è progettato per affrontare le questioni legali che coinvolgono i giovani in un modo che tiene conto delle loro esigenze e del loro benessere futuro. Le fasi del processo, dalla denuncia alla sentenza, sono progettate per garantire un trattamento equo e giusto, con un'attenzione particolare alla riabilitazione e alla crescita dei giovani coinvolti.

Misure e sanzioni previste per i minori

L'ordinamento italiano prevede una serie di misure e sanzioni specifiche per i minori che commettono reati. L'obiettivo principale di queste disposizioni è quello di garantire il recupero e la riabilitazione del giovane, piuttosto che punirlo in modo severo. Nondimeno, su questa direzione di recupero del minore, sono previsti istituti particolare quali l'Affido Giudiziario, il Servizio Socio-Educativo, la Detenzione Domiciliare, o infine la Detenzione presso Comunità. Non va tuttavia tralasciato di ricordare che, solo con il decreto legislativo 2 ottobre 2018, n. 121, è stata introdotta una significativa riforma nell'ordinamento penitenziario minorile.

Esso, infatti, introduce una serie di disposizioni atte a regolamentare l'esecuzione delle pene nei confronti dei condannati minorenni e giovani adulti. Questa riforma ha lo scopo di fornire un quadro normativo specifico per le persone di età inferiore ai 21 anni che sono state condannate, affrontando la questione del trattamento differenziato e della detenzione come extrema ratio Piuttosto che definirla semplicemente una riforma, che implicherebbe una mera modifica di un sistema preesistente, si tratta di una vera e propria innovazione. Per la prima volta nel panorama legislativo italiano, sono state introdotte disposizioni dettagliate per regolare l'esecuzione delle pene nei confronti dei condannati minorenni, un settore che fino ad allora era privo di una legislazione specifica.

È importante notare che questa iniziativa legislativa ha colmato una lacuna presente da oltre quarant'anni, dato che l'unica previsione in materia risaliva alle disposizioni transitorie e finali della legge 26 luglio 1975, n. 354. Quest'ultima stabiliva che le norme dell'ordinamento penitenziario destinate agli adulti si applicassero anche ai minori di diciotto anni sottoposti a misure penali, fino all'emanazione di una legge apposita. Il decreto legislativo in questione introduce nel Capo II le cosiddette "misure penali di comunità". Queste misure, previste esclusivamente a favore dei condannati minorenni e giovani adulti, mirano a rispondere alla logica del trattamento differenziato, evitando il ricorso alla detenzione carceraria come ultima risorsa.

Da menzionare, inoltre, il recentissimo decreto-legge n.123/2023, c.d. “Decreto Caivano”, in relazione agli eventi accaduti nel comune in provincia di Napoli, ma avente portata generale Si tratta di un provvedimento urgente volto a contrastare la criminalità minorile, prevenire l'elusione scolastica e garantire la tutela dei minori, vittime di reato. Questa normativa tiene conto dell'incremento di pericolosità e gravità riscontrato di recente nella criminalità minorile. Composto da 16 articoli, suddivisi in quattro sezioni, il decreto apporta modifiche significative nel contesto della giustizia minorile. Tra le innovazioni, si segnala l'intervento sui criteri per l'applicazione delle misure cautelari e l'istituzione di un procedimento anticipato volto al reinserimento e alla rieducazione del minore autore di reati. Inoltre, vengono introdotte misure immediate e necessarie per proteggere i minori nell'ambiente virtuale e nei servizi online, con l'obiettivo di assicurare il loro benessere e favorire il pieno sviluppo fisico e mentale. Una delle novità più rilevanti riguarda l'applicabilità del "daspo urbano" ai maggiori di 14 anni, vietando loro l'accesso a specifiche aree della città.

Questa restrizione viene notificata ai genitori e comunicata al Procuratore del Tribunale competente. Per contrastare lo spaccio di droga, viene esteso il divieto di accesso e avvicinamento a locali pubblici, scuole, università e aree circostanti a coloro che detengono sostanze stupefacenti per fini di spaccio. Il Questore ha ora la facoltà di imporre ulteriori misure accessorie, come l'obbligo di presentarsi regolarmente alla polizia o il divieto di allontanarsi dal comune. Il "daspo Willy" può essere applicato non solo a chi commette reati contro la persona e il patrimonio, ma anche a chi è coinvolto in reati legati a armi improprie, violenze o minacce a pubblici ufficiali, e resistenza a pubblici ufficiali. La durata di questa misura è stata aumentata. Il foglio di via obbligatorio prevede ora una sanzione penale in caso di violazione.

Per contrastare il fenomeno delle "baby-gang", viene introdotta la possibilità di vietare ai minori di età superiore ai 14 anni di possedere o utilizzare telefoni cellulari e dispositivi simili quando vengono utilizzati per commettere atti illeciti. Un nuovo tipo di ammonimento è riservato ai minori tra i 12 e i 14 anni che commettono gravi reati. Sono state apportate diverse modifiche al processo penale a carico di imputati minorenni, inclusa una riduzione della pena massima per alcuni reati. Infine, vengono introdotte misure volte a rafforzare l'offerta educativa nelle scuole del meridione e a garantire un maggior controllo sull'adempimento dell'obbligo scolastico.

Viene anche prevista l'obbligatorietà di applicazioni di controllo parentale nei servizi di comunicazione elettronica e nei dispositivi di telefonia mobile. È importante sottolineare che l'obiettivo principale di queste misure non è la punizione, ma la riabilitazione del minore. Gli interventi sono studiati per affrontare le cause sottostanti del comportamento deviante e per fornire al giovane le risorse necessarie per reintegrarsi positivamente nella società.

Centri di accoglienza e rieducazione per minori: finalità e funzionamento

L'ordinamento italiano si fonda sul presupposto che i minori non possono essere sottoposti a misure restrittive della libertà personale, come la detenzione in istituti penali per adulti. Questo riconosce la necessità di un approccio differenziato per i giovani, tenendo conto della loro età e delle circostanze individuali. Il Capo II del citato Decreto Legislativo 2 ottobre 2018, n. 121, delinea il quadro dell'esecuzione penale esterna, ponendo al centro le misure penali di comunità, elemento centrale della riforma.

Queste misure rappresentano valide alternative alla detenzione in carcere, applicabili a condannati minorenni e giovani adulti, plasmandosi in base alle specifiche necessità di questi soggetti. Sono identificate dall'articolo 2, comma 1, del d.lgs. 121/2018 e comprendono l'affidamento in prova al servizio sociale, l'affidamento in prova con detenzione domiciliare, la detenzione domiciliare, la semilibertà e l'affidamento in prova in casi particolari. Sulla strada del recupero del minore, sono stati, quindi, previsti istituti quali l'Affido Giudiziario, il Servizio Socio-Educativo, la Detenzione Domiciliare, o infine la Detenzione presso Comunità Una delle misure più comuni è l'Affido Giudiziario, che prevede il collocamento del minore presso una famiglia affidataria o una comunità, sotto la supervisione di un tutore legale.

Questa misura mira a fornire un ambiente stabile e di supporto per il giovane, consentendogli di ricevere l'educazione e l'assistenza di cui ha bisogno. Un'altra opzione è il Servizio Socio-Educativo, che coinvolge programmi di supporto e monitoraggio da parte di operatori sociali o educatori. Questi professionisti lavorano a stretto contatto con il minore per aiutarlo a sviluppare competenze sociali e comportamentali positive e per evitare situazioni di rischio. In casi più gravi o recidivi, può essere applicata la Detenzione Domiciliare. Questa misura prevede che il minore sconti la sua pena nel contesto della propria casa, sotto la sorveglianza dei genitori o di un tutore. L'obiettivo è fornire un ambiente controllato che consenta al giovane di riflettere sulle proprie azioni e di impegnarsi in programmi di riabilitazione.

Nel caso in cui il reato sia particolarmente grave o se il minore non mostra segni di miglioramento, può essere presa in considerazione la Detenzione presso Comunità. Questa misura coinvolge il collocamento del giovane all'interno di una struttura specializzata, dove avrà accesso a programmi di trattamento intensivo e a supporto psicologico.

Ruolo delle famiglie e delle comunità nell'intervento e nella prevenzione

Le famiglie e le comunità svolgono un ruolo cruciale nell'intervento e nella prevenzione dei reati commessi da minori. Sono il tessuto sociale primario in cui i giovani crescono, apprendono valori e norme di comportamento. Un ambiente familiare stabile, affettuoso e supportivo favorisce lo sviluppo di una personalità equilibrata e responsabile, riducendo la probabilità di coinvolgimento in comportamenti devianti. Tuttavia, quando il contesto familiare è segnato da disfunzioni, traumi o abusi, il rischio di comportamenti criminali aumenta significativamente. In questi casi, è fondamentale che gli enti preposti, come i servizi sociali e gli organismi di tutela dell'infanzia, intervengano tempestivamente per proteggere il minore e offrire il necessario supporto.

Le comunità, intese come contesti più ampi in cui i giovani vivono, studiano e interagiscono, hanno un impatto altrettanto importante. L'accesso a opportunità educative, culturali e sportive di qualità contribuisce a costruire una rete di protezione intorno ai minori, offrendo loro alternative positive e stimolanti. Inoltre, la presenza di modelli di comportamento sani e di figure di riferimento positive all'interno della comunità può influenzare positivamente le scelte dei giovani. Nel processo di prevenzione e recupero, è essenziale promuovere la collaborazione tra famiglie, istituzioni educative, servizi sociali, organizzazioni non profit e autorità locali.

Questa sinergia permette di mettere a disposizione risorse e competenze diverse per affrontare le sfide legate al comportamento deviante dei minori. Inoltre, è importante sensibilizzare l'opinione pubblica sull'importanza di un approccio olistico alla prevenzione dei reati minorili. Questo significa non solo concentrarsi sulle sanzioni, ma anche investire in programmi di reinserimento sociale e di sostegno alle famiglie in difficoltà. In definitiva, il coinvolgimento delle famiglie e delle comunità è fondamentale per garantire un ambiente sicuro e favorevole allo sviluppo sano dei minori, riducendo al contempo l'incidenza dei reati giovanili.

La collaborazione tra le diverse parti interessate e la promozione di interventi mirati, possono contribuire in modo significativo a costruire un futuro migliore per i giovani e per l'intera società.

Strategie educative e interventi di supporto psicosociale

Le strategie educative e gli interventi di supporto psicosociale sono fondamentali nel promuovere lo sviluppo sano e l'adattamento positivo dei minori. Queste metodologie mirano a fornire un ambiente stimolante e accogliente che favorisca la crescita emotiva, sociale e cognitiva dei giovani. Le strategie educative si concentrano sulla creazione di un ambiente strutturato, rispettoso e inclusivo in cui i minori possono apprendere e crescere.

Questo comprende l'offerta di opportunità di apprendimento stimolanti, l'incoraggiamento della partecipazione attiva e il riconoscimento dei successi individuali. Inoltre, è fondamentale promuovere valori come il rispetto, l'empatia e la responsabilità, fornendo modelli di comportamento positivi e promuovendo la consapevolezza delle conseguenze delle proprie azioni. Gli interventi di supporto psicosociale si concentrano sul benessere emotivo e mentale dei minori, offrendo strumenti per affrontare situazioni di stress, difficoltà emotive o traumi.

Questi interventi possono includere sessioni di counseling, attività di gruppo e tecniche di gestione dello stress. Inoltre, è importante coinvolgere le famiglie nel processo di supporto, fornendo loro le risorse e le informazioni necessarie per sostenere i loro figli. È cruciale adattare le strategie educative e gli interventi di supporto psicosociale alle esigenze specifiche di ciascun minore, considerando il contesto familiare, sociale e culturale in cui crescono. Inoltre, è importante promuovere una collaborazione efficace tra genitori, educatori, professionisti della salute mentale e comunità locale, per garantire un supporto completo e coerente.

In definitiva, investire nelle strategie educative e negli interventi di supporto psicosociale è un passo importante per favorire la crescita sana e l'adattamento positivo dei minori. Creare un ambiente che promuova l'apprendimento, l'empatia e la resilienza aiuta a preparare i giovani per un futuro di successo e benessere.

Riflessioni sul reintegro del minore nella società dopo la pena

Abbiamo avuto modo di precisare, nel corso della trattazione di questo delicatissimo tema che, l'obiettivo principale delle misure legali nei confronti dei minori autori di reati non è la punizione, ma la riabilitazione del minore medesimo. Gli interventi sono studiati per affrontare le cause sottostanti del comportamento deviante e per fornire al giovane le risorse necessarie per reintegrarsi positivamente nella società. Sotto questo aspetto, evidentemente, a maggior ragione risulta di fondamentale importanza seguire anche il reinserimento del minore nella società dopo aver scontato la pena, che diventa un ulteriore momento cruciale.

Esso richiede un approccio olistico che coinvolga la famiglia, la comunità e gli operatori sociali. È essenziale fornire opportunità di formazione e lavoro, promuovere la partecipazione attiva in attività sociali e culturali e offrire supporto psicologico. Allo stesso tempo, è fondamentale monitorare il progresso e intervenire tempestivamente in caso di difficoltà.

La società ha il dovere di accogliere il minore con empatia e senza pregiudizi, offrendo opportunità di riscatto e reintegrazione. In questo modo, si promuove una seconda possibilità per il giovane, contribuendo alla sua crescita e al suo sviluppo come membro responsabile e produttivo della comunità. Nell’ottica del “reinserimento”, è importante citare l'articolo 28 del Decreto del Presidente della Repubblica (D.P.R.) 448/1988, che fa parte delle disposizioni relative al sistema penitenziario e riguarda le misure alternative alla detenzione. In particolare, esso stabilisce che il giudice può disporre, in via temporanea o definitiva, l'affidamento in prova al servizio sociale o ad altre persone o enti, o l'affidamento in prova con detenzione domiciliare.

Queste misure sono previste per coloro che sono stati condannati ma che presentano caratteristiche personali e sociali tali da consentire una possibile reinserimento nella società attraverso un percorso di reinserimento mirato. L'obiettivo è quello di evitare la detenzione in carcere, quando possibile, e di favorire il recupero del condannato attraverso l'accompagnamento e il supporto di servizi sociali o di altre figure professionali. L'articolo 28 del D.P.R. 448/1988 è stato oggetto di modifiche e integrazioni nel corso degli anni, per adattarsi alle esigenze e alle normative vigenti.